導讀：十二屆全國人大常委會第六次會議23日下午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會議聽取了關于行政訴訟法修正案草案的說明、關于提請廢止《國務院關于勞動教養(yǎng)問題的決定》和《國務院關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》的議案的說明、關于調整完善生育政策的決議草案的說明等。

    本報訊(記者 劉洋)全國放開“單獨二孩”政策后，關于各地何時能夠啟動相關法規(guī)的修改及開放申請程序就一直備受關注。衛(wèi)計委基層指導司司長楊文莊此前接受采訪時曾表示，各地“單獨二孩”政策有望明年初開始逐步實施。昨日，十二屆全國人大常委會第六次會議正式就《關于調整完善生育政策的決議(草案)》進行審議，衛(wèi)計委相關負責人當天在接受央視采訪時稱，有關省、市、區(qū)將在明年第一季度啟動“單獨二孩”政策。

    國家衛(wèi)生計生委副主任王培安此前在接受采訪時曾提到，實施單獨二孩政策，需要由各地根據(jù)本地的人口形勢和人口與經(jīng)濟社會的發(fā)展情況，通過人大修改條例或者人大常委會做出決定依法組織實施。全國不設統(tǒng)一的時間表，具體時間將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實際情況確定。同時，王培安也提出，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

　　王培安此前在接受采訪時指出，戶籍在同一省份的夫妻，要等待所在省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育。對于戶口不在同一個省(區(qū)、市)的單獨夫婦，只要任何一方戶口所在地正式實施，夫妻就可攜帶戶口簿、身份證、結婚證和獨生子女父母光榮證等材料到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦申請再生育。

　　“單獨二孩”不會對公共服務造成大壓力

　　2008年開始啟動研究計生政策調整 預計調整后一段時間 出生人口將適當增加

　　昨天，十二屆全國人大常委會第六次會議審議國務院關于提請審議《關于調整完善生育政策的決議(草案)》(以下簡稱決議(草案))的議案。

　　受國務院委托，國家衛(wèi)計委主任李斌在作說明時說，實施單獨二孩政策，不會對我國糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務造成大的壓力。2015年總人口將控制在13.8億人以內(nèi)，不會超過13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標。

　　決議(草案)內(nèi)容

　　省級人大或其常委會將修訂計生條例

　　決議(草案)提出，各地要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展和人口發(fā)展的客觀規(guī)律，從實際出發(fā)，認真做好人口形勢、計劃生育工作基礎以及政策實施風險的評估工作，并由省級人大或其常委會通過修訂人口與計劃生育條例或作出專門規(guī)定的方式，依法實施單獨二孩政策。

　　決議(草案)提出，要認真貫徹落實憲法、人口與計劃生育法等法律法規(guī)，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，加強計劃生育基層基礎工作，加大對計劃生育家庭獎勵扶助的力度，廣泛宣傳基本國情、基本國策，引導群眾自覺實行計劃生育。依法查處違法生育行為。

　　決議(草案)還提出，要加強監(jiān)督檢查。各級人民代表大會及其常委會要加強對人口與計劃生育法律法規(guī)和本決議實施情況的監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)和決議的貫徹落實。

　　政策影響

　　“單獨二孩”為進一步調整生育政策積累經(jīng)驗

　　李斌說，實施單獨二孩政策，不會對我國糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務造成大的壓力。

　　我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規(guī)劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前后總人口達到峰值15億人左右作為基數(shù)制定的。預計政策調整后，今后一個時期，出生人口將適當增加。2015年總人口在13.8億人以內(nèi)，不會超過13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標，也不會突破國家人口發(fā)展遠景規(guī)劃目標。

　　她說，實施單獨二孩政策，可以為今后進一步調整完善生育政策，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件。

　　決策過程

　　政治局常委專題討論計生政策調整

　　李斌介紹，2008年以來，在國務院的領導下，原國家人口計生委啟動調整完善生育政策的研究和準備工作，組織開展了一系列基礎性調查研究，進行了多方案的比選，征求了多部門的意見。

　　今年三月以來，按照中央要求，國家衛(wèi)生計生委進一步深化研究，完善方案。國務院常務會議、中央政治局常委會、中央政治局會議先后專題討論了調整完善生育政策工作。

　　黨的十八屆三中全會作出了調整完善生育政策的決策部署，明確要求“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。