國務院《關於加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》近日公布,其中“以房養(yǎng)老”的內容引起社會廣泛關注和熱議,以至於民政部不得不通過其官網(wǎng)公開回應稱,“以房養(yǎng)老”只是通過完善投融資政策促進養(yǎng)老服務的舉措之一,而且是試點性舉措,希望社會及媒體對國務院有關意見全面理解,勿以偏概全。

    養(yǎng)老的話題之所以成為社會廣泛關注的熱點,是源於公眾對未來養(yǎng)老的心理焦慮。現(xiàn)在,我國已進入老齡化社會,60歲及以上老年人口已達1.94億,是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家,也是人口老齡化速度最快、面臨挑戰(zhàn)最大的國家。預計到2020年,老年人口將達到2.55億,2033年突破4億,2050年達到4.83億。屆時,社會總撫養(yǎng)比將由目前的45%提升到98.8%。食之者眾、生之者寡,如此嚴峻的老齡化態(tài)勢,進一步加大了人們對“我的晚年誰來養(yǎng)”的擔憂。

    同時,隨著家庭日益小型化,家庭養(yǎng)老的功能也在不斷弱化。目前,我國獨生子女家庭已經(jīng)佔到1/3,家庭平均規(guī)模不足3.1人,“4-2-1”家庭結構模式日趨普遍,家庭所能提供的養(yǎng)老資源越來越少。此外,遠離家庭的養(yǎng)老院也遠遠滿足、適應不了現(xiàn)實的需要。面對一億多的老年人數(shù)量,我國目前僅有幾十萬張機構養(yǎng)老的床位,杯水車薪,無濟於事。而且,許多老人受傳統(tǒng)觀念的影響和親情慰藉的需要,不願意遠離家庭和子女去養(yǎng)老院養(yǎng)老。因此,在目前的社會狀況下,為彌補家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老所面臨的困境,社區(qū)養(yǎng)老應當成為重要選擇�？梢哉f,社區(qū)養(yǎng)老,大有可為。

　社區(qū)是老年人的聚居地,是老年人的主要活動場所和生活空間,隨著年齡的增長和身體的衰老,不少老年人也從單位人變成社會人,老年人對社區(qū)的依附性逐漸增加,在與家庭、子女水乳交融般的社區(qū)裡安度晚年恰好滿足了老年人的這種精神和生理需要。社區(qū)養(yǎng)老方式讓老人住在自己家裡,由社區(qū)的養(yǎng)老服務機構和人士為老人提供上門服務或托老服務。社區(qū)養(yǎng)老既不是家庭養(yǎng)老,也不是社會養(yǎng)老,而是將機構養(yǎng)老中的服務引入社區(qū),實行社區(qū)中養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老吸收了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老方式的優(yōu)點和可操作性,把家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的最佳結合點集中在社區(qū)。

    目前,我國社區(qū)養(yǎng)老服務在法律制度、場地設施、專業(yè)人員、資金扶持等方面都還存在許多空白與滯后。面對洶涌而來的老齡社會,社區(qū)養(yǎng)老服務應急起直追,順勢而為。首先應當制定和完善社區(qū)養(yǎng)老服務的法律法規(guī)、制度機制,明確社區(qū)基層組織和各種服務機構的責任,建立健全社區(qū)對高齡獨居老人探望制度、社區(qū)志願者服務制度、服務監(jiān)督制度、服務人員崗位責任制度、服務人員獎懲制度等。在社區(qū)養(yǎng)老服務標準化管理方面應當制定生活服務標準、養(yǎng)老護理標準、衛(wèi)生醫(yī)療服務標準、服務效果評價標準等。其次,要對社區(qū)養(yǎng)老服務加強監(jiān)督和管理,制定各種服務的項目和內容、服務價格,堅持服務人員資格認証,持証上崗,並實行簽約制,違反公約不講招耪邞�承擔相應責�?由監(jiān)督管理部門予以處罰。同時,地方政府和有關部門要加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設,明確要求開發(fā)商在新建居住區(qū)中配套建設養(yǎng)老服務設施,並與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用,如果沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的,要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施。